[转载]农村教师保障状况思考

“城乡一体，均衡发展”是当今教育的重要内容。这个命题本身就承认了城市教师和农村教师的差异，一如中国社会特有的二元户口制度的存在。否认和无视这个现实，都是不负责任的表现。如何保障农村教师的权益，应该是有远见教育领导者思考的问题，也是教育界的“良心”工程，甚至可以说这个问题事关教育改革的成败，应该引起教育领导者的重视。

本文试从农村教师（由于笔者工作的关系，这里以雁塔区为标本。）工作生活的现状、问题产生的原因和解决的方法等几个方面进行分析，以资有关部门借鉴。



农村教师生活的现状

由于经济的快速发展，现在的雁塔区城乡差距已经不很明显，加上，教师待遇的提高，绩效工资的实施，特别是部分农村教师家在城中村，农村教师和城市教师的经济地位差异已经很小了，大多农村教师也不会仅仅为百八十元的月奖而觉得不平了。农村教师和城市教师的身份落差主要表现在心理状态和政治地位上。

农村的生活环境和生活条件比城市差，这是一种共识。由于师资紧张，条件相对落后，农村教师大多工作量比城市教师大。据笔者了解，农村教师的周平均课时大多在16节左右，而城市教师则在13节左右。农村的生源和家长素质和城市学校是没法比的，所以，付出同样的努力，效果却有很大差别。城市学校教师交流、学习机会多，在同等条件下，业务素质自然强于农村教师。

在这样的环境中，农村教师还得承受“来自较差学校”身份认同的心理压力，接受子女就学等问题上的先天不平等，承受身边教师陆续调入城市学校的刺激，更须接受职评等与自己切身利益相关政策的不平等（例如，从城市小学到农村小学叫支教，农村小学教师要支教就只能去外县）。

以上的环境无法改变，那么农村教师就只有想办法改变身份。这些，就造成一种现象：争取调动，成为农村教师工作的主旋律，甚至是奋斗几十年的主旋律。在这样的主旋律下，上演了一幕幕的悲喜剧。



农村教师问题产生的原因

当今社会中的绝大多数行业已经实行了市场经济，独有教育等极少行业依然是计划经济的模式，教师工作分配制度就是这样。同样是一所学校毕业的学生，分配时甲进入的城市小学，乙进入到农村小学，从此二人的差别便被天然划分。当然，所有的行业，同行业中的不同工种都存在着这种极难合理的不公平，但积极有效的流动政策可以弥补这种不足，而现实情况却不是如此。

一般的流动趋势是农村学校流往城市学校，而极少有逆向流动的。而且，流动方式只有一种——就是个人申请，组织研究。“流”不走的肯定存在一定的原因。这些，就注定了农村教师在城市教师对比下的相对“弱势”。

当然，还有一些政策制定中的不平等。（这个不再展开叙述。）



解决城乡教师差异问题的设想

首先，应该是政策上的“纠偏”。从绩效工资改革入手，让农村学校教师的收入高到能吸引城市教师往农村调的程度。（在这方面，日本有先进经验可供借鉴）改善农村学校办学条件，提高农村教师福利待遇。在子女入学、职称评定等政策上向农村学校倾斜。

其次，应是人才流动中的改革。可于一定的时间内进行讲课、笔试等公开考核，然后，采取类似于足球俱乐部中的“摘牌”、“转会”制度。既有利于调动教师的工作积极性，也给农村教师的调动提供更多的机会。

更好地做好转任交流工作。不妨采取教师不得在同一所学校工作超过六年的政策（这在我国有些地区已经尝试），使这项工作成为常态，促进整个地区间的合理流动，提升教育整体质量。这对于消解农村教师心理压力，也会有一定的作用。



保障农村教师权益，既然能作为区教育工会年度调研报告的参考题目，说明教育局领导早已在思考这一问题。本文仅是笔者在农村小学工作12年来的一些思考和听到的基层一线农村教师的呼声，盼能引发教育局领导的进一步思考。



2010-9-16



后　　记

这是一篇写来艰辛，但又不能不写的文章。在写作的过程中，我尽可能的不带感情，不说过激话，写写改改，改改写写，许多话语都是欲言又止，如鲠在喉的，这是因为在写的过程中考虑太多的缘故。

今年是我从事工会工作的第三年了，也许就是最后一年了。说来惭愧，前两年总因很多原因，没有写调研文章，没有完成上级工会布置的任务呢。今年，我对自己说：必须完成一篇。于是就选择了这个题目——这个安妥我灵魂的题目。

也许，这也是我写的最后一篇这样的文章了。